黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推進各類資源節(jié)約集約利用、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

2009年以來，我市依托豐富的礦產(chǎn)和尾礦資源，堅持循環(huán)發(fā)展理念，大力推動以尾礦為主的工業(yè)廢棄物資源的再利用，著力發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地，走出了一條循環(huán)發(fā)展的路子，有力推動了全市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

從循環(huán)發(fā)展向綠色發(fā)展升級，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化，既是貫徹落實二十大精神的具體要求，也是我市亟需破解的重大課題。市政府今年的工作報告中明確提出，要在尾礦利用上實現(xiàn)新突破，推動工業(yè)經(jīng)濟上臺階。如何實現(xiàn)突破？突破的途徑是什么？我們組織政協(xié)委員和相關(guān)專家進行了專題調(diào)查、協(xié)商、研究，并提出一些對策建議，以供參考。

一、我市尾礦資源綜合利用的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的探索、發(fā)展，我市在尾礦資源綜合利用上，邁出了堅實的步伐，取得了顯著的成效，呈現(xiàn)出三個特點：

一是發(fā)展有基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府持續(xù)探索尾礦資源綜合利用的新路徑，扎實推進綠色循環(huán)發(fā)展，先后出臺一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展尾礦利用項目。目前，已累計培育發(fā)展尾礦綜合利用企業(yè)95家，建成尾礦利用項目125個，累計消納尾礦6300萬噸，形成以嶺南佳泰、鑫磊恒達(dá)為代表的混凝土加氣板材及裝配式建筑PC構(gòu)件產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)尾礦資源綜合利用新突破奠定了一定基礎(chǔ)。

二是推動有壓力。全市金屬和非金屬礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)有大型礦藏35個，金屬和非金屬采選企業(yè)114家，尾礦、礦山和冶煉渣場319座（處），尾礦庫134座，堆積尾礦量接近2億噸。眾多尾礦不僅占用大量土地，且造成巨大的安全隱患。我市既是暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，又是南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中的生態(tài)屏障；既要承擔(dān)“一江清水供京津”的政治任務(wù)，又要承擔(dān)維護區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的重要責(zé)任。這就倒逼我們必須促進尾礦資源綜合利用，變廢為寶，從根本上消除尾礦安全隱患，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三是突破有挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)尾礦綜合利用重大突破，仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。在規(guī)劃層面：目前的尾礦綜合利用示范基地的規(guī)劃已顯陳舊，與新技術(shù)進展和政策環(huán)境不相匹配，迫切需要對現(xiàn)有規(guī)劃進行全面修編，以確保其適配性和引領(lǐng)性；在技術(shù)研發(fā)方面：雖然市材料院技術(shù)研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)建立，但受限于經(jīng)費、人才資源以及體制機制不順，尾礦技術(shù)的深入研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看：主要集中在建筑骨料等初級產(chǎn)品領(lǐng)域，與承德等先進地區(qū)相比，高端產(chǎn)品存在明顯差距；在要素保障環(huán)節(jié)：企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)用地、物流運輸?shù)确矫娴亩贪宀簧佟?/p>

二、推動尾礦資源綜合利用綠色化轉(zhuǎn)型的思考和建議

面對如此現(xiàn)狀，如何在尾礦利用上實現(xiàn)新突破，關(guān)鍵是要補齊發(fā)展短板，重塑產(chǎn)業(yè)布局，打造“五低”環(huán)境，強化保障支撐，盡快走出一條綠色、低碳、轉(zhuǎn)型升級的突破發(fā)展新路子。

（一）盡快補齊發(fā)展短板。主要是補齊規(guī)劃、技術(shù)、政策等方面短板，夯實綠色發(fā)展、突破發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是補齊規(guī)劃短板。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，針對當(dāng)前尾礦資源利用的現(xiàn)狀與未來趨勢，亟需啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。應(yīng)組織相關(guān)部門聯(lián)合行業(yè)專家，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握我市尾礦資源的庫存情況、利用現(xiàn)狀，科學(xué)制定尾礦資源綜合開發(fā)與利用的總體規(guī)劃，確保發(fā)展方向明確、路徑清晰。

二是補齊技術(shù)短板。優(yōu)化市材料科學(xué)研究院的管理體制機制，增加資金投入，引進高端人才，以提升研究院的整體實力。鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)頂尖科研機構(gòu)共同搭建技術(shù)研發(fā)平臺，通過自主、聯(lián)合或委托研發(fā)等方式，研發(fā)尾礦利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品。特別是在尾礦透水材料、微晶裝飾板材、微晶發(fā)泡陶瓷、高強結(jié)構(gòu)件、土壤改良劑等中高端產(chǎn)品方面，要實施關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”制度，集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)，推動尾礦資源利用產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

三是補齊政策短板。借鑒承德經(jīng)驗，明確并加強各項扶持政策。比如，對尾礦綜合利用項目，實施優(yōu)先審批和優(yōu)先供地的政策；對投資3000萬元以上尾礦綜合利用項目進行獎勵，獎勵金額為投資額的10%；對尾礦利用企業(yè)，推行增值稅簡易計稅方法，并嚴(yán)格執(zhí)行《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版）》即征即退稅收優(yōu)惠政策；切實減輕尾礦綜合開發(fā)利用企業(yè)的負(fù)擔(dān)，免收其3年的市級以下各項行政事業(yè)性收費。

（二）構(gòu)建“一主多副”的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)市場前景、要素保障、技術(shù)條件、區(qū)位特征等綜合分析，商洛的尾礦綜合利用要按“一主多副”的產(chǎn)品格局重塑產(chǎn)業(yè)布局，著力打造具有商洛特色的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式。

一是做大一個主導(dǎo)產(chǎn)品。順應(yīng)裝配式建材加快應(yīng)用的新形勢，全力推進裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭2027年，總產(chǎn)值達(dá)百億元。要推動嶺南佳泰、鑫磊恒達(dá)等領(lǐng)軍企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模，提升市場占有率和競爭力。與中建、中鐵等央企建立產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系、不斷開拓市場。認(rèn)真實施《關(guān)于推動陜西省裝配式建筑綠色高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，擴大裝配式建材的市場份額。

二是做優(yōu)多個新型產(chǎn)品。主要是在有價元素回收、有機肥料、尾礦回填、旅游開發(fā)領(lǐng)域等方面得到突破。要有效提取金、銅、釩、鉬、鐵等有價元素，實現(xiàn)二次資源綜合利用，提升企業(yè)經(jīng)濟效益；推進尾礦轉(zhuǎn)化為磷肥等有機肥料，研發(fā)土壤改良劑，實現(xiàn)資源高效利用；利用尾礦回填我市現(xiàn)有的100多處選礦遺留礦穴，切實降低安全風(fēng)險；對于確實無法“二次生產(chǎn)”的尾礦坑進行生態(tài)復(fù)原，按照康養(yǎng)之都建設(shè)目標(biāo)，進行旅游開發(fā)與生態(tài)復(fù)原，同步推進，提升經(jīng)濟、生態(tài)雙效益。

三是培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)”原則，對全市的金屬、非金屬礦業(yè)以及其它尾礦資源利用企業(yè)進行全面整合，推動我市尾礦利用企業(yè)從分散開發(fā)模式向集中集約、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。鼓勵“礦主”企業(yè)深入開發(fā)利用尾礦資源，進一步延鏈補鏈強鏈，推動企業(yè)向集約化、鏈條化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)相關(guān)礦業(yè)及尾礦利用企業(yè)通過并購、參股、控股等多元化方式，對“低效、小型、分散、弱勢”的企業(yè)進行資產(chǎn)重組，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）打造“五低”投資環(huán)境。一個理想的投資環(huán)境，應(yīng)該具有相對低的稅費成本、低融資成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)以及水電氣勞動力等要素成本、低制度性管理成本。任何一個城市，只要這五個方面擁有低成本優(yōu)勢，全世界、全社會各種資本、企業(yè)、要素都會向它聚集。因此，必須在營造“五低”投資環(huán)境方面取得新突破。

一是降低稅費成本。要全面貫徹落實國家的稅費優(yōu)惠政策，特別是西部大開發(fā)等方面的優(yōu)惠政策，確保這些政策能夠真正惠及全市企業(yè)。同時，積極爭取中央和省級的財政支持，以補充企業(yè)資金缺口，從而有效降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。

二是降低融資成本。解決融資難、融資貴的關(guān)鍵，是要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)，包括信貸機構(gòu)、直接融資和非銀行融資機構(gòu)這三者之間的比例調(diào)整得科學(xué)合理，總體上控制在銀行信貸占50%，直接融資占35%，非銀行金融貸款占15%，是比較合理的。要恢復(fù)設(shè)立尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)專項資金，并統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)將信貸資源更多地向尾礦利用企業(yè)傾斜；要與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加強合作，爭取更多低成本、長期穩(wěn)定的資金支持；深化與商業(yè)銀行合作，通過簽訂特色化貸款項目服務(wù)協(xié)議，為特殊項目設(shè)定專門的貸款條件和還款計劃。

三是降低物流成本。大力支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善物流網(wǎng)絡(luò)體系；積極爭取國家綜合交通樞紐項目建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以降低企業(yè)物流成本；支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)鐵路貨運專線，加大鐵路運輸力度，進一步降低企業(yè)運營成本；盡量使上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集約化布局，避免“天女散花式”布局，從而減少物流成本。

四是降低要素成本。要素成本是企業(yè)運營成本的關(guān)鍵組成部分，主要是勞動力成本。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強實施“家門口就業(yè)工程”，確保我市有穩(wěn)定且充足的勞動力供應(yīng)，以降低勞動力成本。同時，作為企業(yè)發(fā)展基石的土地和房產(chǎn)資源，其成本控制也至關(guān)重要。政府需合理規(guī)劃土地開發(fā)，抑制地價和房價的過快增長，從而確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

五是降低制度性管理成本。要通過簡化行政審批流程、實施負(fù)面清單管理等方式，提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

（四）建立強有力的推進機制。尾礦資源綜合利用能否快速實現(xiàn)新突破，關(guān)鍵在于是否有強有力的推進機制，并確保持續(xù)健康運行。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進機構(gòu)，充分發(fā)揮市尾礦資源綜合利用中心的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步優(yōu)化尾礦資源開發(fā)利用工作組織協(xié)調(diào)機制，確保能夠迅速應(yīng)對并解決在工作中遇到的重大問題。

二是強化項目建設(shè)。實施市縣領(lǐng)導(dǎo)分包項目建設(shè)責(zé)任制，為項目提供“一對一”的跟蹤服務(wù)，確保尾礦資源綜合開發(fā)利用的各項政策措施得到有效執(zhí)行。

三是嚴(yán)格督查考核。制定專門針對尾礦綜合開發(fā)利用的考核激勵辦法，每年市委、市政府對工作表現(xiàn)優(yōu)異者進行表彰和獎勵。